调解有利于化解社会（huì）矛盾，实现案（àn）结事了（le），有利（lì）于（yú）修复（fù）当事人（rén）之（zhī）间的关（guān）系（xì），实（shí）现和谐。针（zhēn）对（duì）人民法院调（diào）解工作中出现的（de）新（xīn）情况（kuàng）和新问题，最高人民法（fǎ）院27日对外发布了《进一步（bù）贯彻“调（diào）解优先、调判结（jié）合”工作原（yuán）则（zé）的若干（gàn）意（yì）见》。
据（jù）了解，自最高人民法院（yuàn）2008年确立“调（diào）解优先、调判结合”工（gōng）作原则以（yǐ）来，全（quán）国各级（jí）法（fǎ）院（yuàn）认真贯（guàn）彻（chè）这一（yī）工作原则（zé），不断增强（qiáng）调解（jiě）意识，积极创新调解机制，努力提高（gāo）调解能力，推动（dòng）建立“大调解”工（gōng）作体系建设。如江（jiāng）苏高院总结推行的“五心”调解法，特别是陈燕（yàn）萍工作（zuò）法，成为（wéi）了（le）法院调解经验的典范。同时，各地法院（yuàn）坚（jiān）持以“三位一体”为（wéi）重（chóng）点推动调解机制建设，坚持发挥法院在“大调解”格局中（zhōng）的（de）引导和保障作用（yòng），取得了显著成效（xiào）。
最高（gāo）人（rén）民法院研究室负责（zé）人（rén）也坦言，通过调研发（fā）现（xiàn），全国法院调解工作还存在着一（yī）些问题（tí）和困难（nán）：一些（xiē）法院领导和法官（guān）“重判（pàn）轻调（diào）”观念并未根本（běn）改变（biàn）；片（piàn）面追求调解率的现象在一些法院仍（réng）然存在；由于社会关系趋于复杂（zá）化（huà），疑难复杂案件、新（xīn）类型案件数量增多，导（dǎo）致（zhì）调解工（gōng）作难（nán）度加大；地区间调解工作发（fā）展（zhǎn）不平衡，不同类型（xíng）案件之间的调解工作开展得不够（gòu）平（píng）衡；一些法官调解能力不强、调解（jiě）水平（píng）不高、调解（jiě）效果（guǒ）不好等等。
“根据（jù）新形势、新（xīn）任务的需要，《意（yì）见》在法律允许的范围内作出（chū）的贯彻‘调解（jiě）优先，调判结合’工作原则的新规（guī）定。”最高人民法（fǎ）院研究室负责人（rén）说（shuō），《意（yì）见（jiàn）》内（nèi）容基本涵（hán）盖（gài）了人（rén）民法院调解工作的各个方面（miàn）、各个环节，是指（zhǐ）导人民法（fǎ）院调解（jiě）工作的比较全面的规范性文件。在《意见》有关条款中注（zhù）意明（míng）确哪（nǎ）些案件要优先（xiān）调解，哪些案件适（shì）于调（diào）解或者不能调解，以及如何搞好调判结合（hé），为（wéi）法官（guān）办案提供具体（tǐ）指导，增强可操作性。
据了解，《意见》共（gòng）分四部分29条。第一部分要求各（gè）级法院牢固树立“调解（jiě）优先”理念（niàn），准确认识和把（bǎ）握“调解（jiě）优先、调判结合”工作原则（zé）。第二到第四部分分（fèn）别对（duì）完善调解工作制度（dù）、抓好调解工作重点环（huán）节（jiē）、规范调解活动、创新（xīn）调（diào）解机制、推动建立“大调解”工作网（wǎng）络体（tǐ）系等方面（miàn）做了规范。
同时，《意（yì）见（jiàn）》指（zhǐ）出，要加强对调解工作的监督（dū）管（guǎn）理。要充分（fèn）考（kǎo）虑调解工作的特（tè）点（diǎn），建立健全有利于调解工（gōng）作科学发展（zhǎn）的审判流（liú）程管理体系（xì）。要针对（duì）各类调（diào）解案件（jiàn）在审理流程中（zhōng）不（bú）同环节的特点，确定合理的案件流转程序（xù），避（bì）免（miǎn）在调判（pàn）对接、调判转换环（huán）节因效率不（bú）高而延长（zhǎng）案件处置周期；要加强（qiáng）对（duì）调解工作的跟踪管理和（hé）评查（chá），及时纠正调解工作中（zhōng）存在的问题，着重解决硬调、久调（diào）不决等问题（tí），确（què）保调解（jiě）工作质量。
《意见》还要（yào）求，进一步加强对法官（guān）在调解工作中（zhōng）的职（zhí）业行为约束（shù）。“各级法院的（de）法官，在（zài）调解过程中要约束举止言行（háng），保（bǎo）持客观（guān）公（gōng）正，平等保护各方（fāng）当事人合法权益，不偏袒一方。根据案（àn）件（jiàn）的具（jù）体情况，法官可以在（zài）调解过（guò）程（chéng）中分（fèn）别做各方当事（shì）人的调解工作，但不得违反有关规定（dìng），私自单方面会（huì）见（jiàn）当事人及其（qí）委托（tuō）的代理人。”
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